給電梯“戴”上“安全帶”

　　深圳商報記者 解冰

　　特種設備安全直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，比如電梯、大型游樂設施等等，市民關(guān)注度較高。迄今為止，我市已擁有特種設備21萬多臺套，在特種設備數(shù)量不斷攀升的情況下，我市整合有限資源，引入三大舉措，開展三項監(jiān)督抽查，推出三項制度，已初步形成一套法制化、制度化、信息化和網(wǎng)絡化的安全監(jiān)管和專項整治模式。據(jù)悉，今年我市排查發(fā)現(xiàn)隱患426宗（項），已整改368宗（項）。檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為立案查處57起，其中3月15日羅湖市場監(jiān)管局對百仕達物業(yè)公司使用未經(jīng)定期檢驗電梯的違法行為立案處罰30萬元，是我市歷史上對電梯使用管理單位做出的Z重行政處罰。

　　三大舉措讓資源用在刀刃上

　　今年是城市公共安全治理年，特種設備是起重要的內(nèi)容之一。我市特種設備數(shù)量龐大、種類較多，在監(jiān)管力量有限的情況下，深圳的特種設備要怎么管？

　　記者采訪我市市場監(jiān)管委了解到，首先，我市對特種設備進行了風險評估，篩選出涉及公共安全、風險較高的8個領域為特種設備安全監(jiān)管整治重點，設定了8個整治項目，分別是特種設備定期檢驗不合格項目整改專項、涉?；方橘|(zhì)特種設備專項、涉易燃易爆介質(zhì)特種設備專項、涉氨介質(zhì)特種設備專項、壓力管道專項、電梯維保專項、機械式停車設備專項、客運索道大型游樂設施專項。對于市民關(guān)心度較高的電梯，我市針對電梯維保專項又細分為7個二級項目。

　　為何項目設置如此之細，這和之前的安全專項整治有何不同？市市場監(jiān)管委相關(guān)負責人表示，鎖定特種設備安全專項整治重點，改變了無差別、粗放式的專項整治方式，這種方式有利于將有限的政府資源用在刀刃上。

　　其次，我市還通過大數(shù)據(jù)模式實現(xiàn)精準執(zhí)法。市場監(jiān)管委委托專業(yè)機構(gòu)對近五年來的5088宗舉報投訴進行統(tǒng)計分析，從中梳理出投訴多的電梯生產(chǎn)單位和電梯維?，F(xiàn)場；同時從特種設備生產(chǎn)單位動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中梳理出作業(yè)人員數(shù)量少或不足的電梯維保單位，形成針對性強的電梯維?，F(xiàn)場和維保單位資源條件執(zhí)法檢查清單。從初步情況看，項目清單化初見成效，目前已查出5個維?，F(xiàn)場存在虛假維保問題，進一步規(guī)范了電梯維保行為。

　　再次，通過“清單式”督查全力推進專項整治。根據(jù)專項整治活動工作安排，市場監(jiān)管委每季度對轄區(qū)局和監(jiān)管所進行督查，推動整治活動深入開展，對發(fā)現(xiàn)的問題不定期通報。

　　三個“率先”讓深圳電梯更安全

　　如何給電梯“戴”上更多“安全帶”？深圳有了創(chuàng)新的舉措。據(jù)了解，今年的電梯監(jiān)督抽查工作在以往維保質(zhì)量、檢驗質(zhì)量常規(guī)項目的基礎上，增加了三項全國率先開展的工作：電梯制造安裝質(zhì)量、電梯載荷試驗監(jiān)督抽查和C類不合格項目全封閉。

　　據(jù)介紹，深圳在全國率先開展電梯制造安裝質(zhì)量整機指標監(jiān)督抽查，我市將電梯制造安裝質(zhì)量中五個比較重要的整機指標納入監(jiān)督抽查：一是運行加、減速度；二是轎廂振動；三是運行噪聲；四是平層準確度；五是運行試驗。通過向社會公布抽查結(jié)果，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和社會監(jiān)督作用，倒逼電梯企業(yè)自覺優(yōu)化整機性能。

　　同時，我市在全國率先開展電梯載荷試驗監(jiān)督抽查，電梯載荷試驗是把脈電梯平衡系數(shù)，鑒定電梯是否存在溜梯風險的有效手段。本次載荷試驗監(jiān)督抽查結(jié)論采取了“史上Z嚴”判定規(guī)則，只要發(fā)現(xiàn)1個載荷試驗項目不合格即判定為“監(jiān)督抽查不合格”。對監(jiān)督抽查不合格電梯將一律予以封停，對監(jiān)督抽查不合格或繼續(xù)使用監(jiān)督抽查不合格電梯的維保、使用單位將依法立案處罰。

　　此外，全國率先推進C類不合格項目全封閉。在電梯專項整治過程中，發(fā)現(xiàn)部分電梯使用、維保單位為節(jié)約整改成本，聯(lián)手虛構(gòu)整改事實，提供虛假整改報告，導致一些C類不合格項目得不到整改，影響電梯安全。針對上述問題，市場監(jiān)管委出臺了《電梯定期檢驗不合格項目整改工作指引》，采取措施予以規(guī)范，發(fā)布整改報告格式范本，發(fā)現(xiàn)出具虛假整改報告的，暫停發(fā)出檢驗合格報告，對因出具虛假整改報告導致電梯過期未檢的使用單位依法處理。

　　三項制度促進市場健康發(fā)展

　　信息不對稱是導致市場機制失靈、政府監(jiān)管失靈和社會監(jiān)督失靈的共同原因。電梯維保市場低價惡性競爭這一頑疾是市場機制失靈、政府監(jiān)管失靈和社會監(jiān)督失靈共同作用的結(jié)果。

　　為此，市場監(jiān)管委頒布了《深圳市電梯維保單位違章記分辦法》，組織制定《深圳市氣瓶充裝單位違章記分辦法》和《深圳市特種設備作業(yè)人員違章記分辦法》，積極推動電梯維保單位星級測評工作建設，構(gòu)建信用信息歸集、整合、公開、共享機制，落實信用監(jiān)管，解決由于信息不對稱等帶來的一系列問題。

　　通過實施電梯維保單位違章記分，明確記分任務分工，落實記分采集工作，通過定期公告、實時查詢，以及與市企業(yè)信用網(wǎng)共享信息等方式，強化信用信息的共享和運用。通過組織制定《深圳市氣瓶充裝單位違章記分辦法》和《深圳市特種設備作業(yè)人員違章記分辦法》，在充裝和作業(yè)人員方面擴大信用監(jiān)管運用，倒逼從業(yè)單位和從業(yè)人員規(guī)范自身行為。

　　同時，深圳市還加強特種設備安全的宣傳力度，去年我市首個互動體驗式特種設備安全教育基地揭牌并向公眾開發(fā)，累計已有近20萬人參觀受教。今年繼續(xù)推進開發(fā)改造，將原有的垂直電梯升級改造增加安全教育功能，讓參觀者在尖叫聲中增進特種設備安全知識。2016年1月13日，我市首個區(qū)域性電梯安全教育基地建成正式對龍崗區(qū)各中小學生開放，今年將繼續(xù)充分利用技術(shù)機構(gòu)和生產(chǎn)單位資源優(yōu)勢，推進各轄區(qū)復制電梯安全教育“一區(qū)一基地”模式，形成輻射全市的特種設備公共安全教育網(wǎng)絡。此外，市場監(jiān)管委將在6月份全國安全生產(chǎn)月期間開展“特種設備安全周”活動。